行政机关发布的意见类文件虽未直接为特定相对人设定权利义务，但行政机关运用强制干预性行政手段保证其实施，对相对人经营自主权等权益产生实际影响的，已不再是指导性文件，而是可诉的具体行政行为，相对人有权提起行政诉讼。
裁判规则
政府发文虽未直接点名给某家企业设定义务，却动用强制手段迫使文件内容落地，让企业的经营自主权实际受损，那么这份文件不再是建议性的指导意见，而是可诉的具体行政行为，企业可以起诉。
法律依据
- 《行政诉讼法》第2条、第11条第1款第(3)项
- 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第1条第1款
生活场景解读
政府发了一份意见文件，没有直接点名说你，但通过强制手段干预你的原料供应、销售渠道，让你的生意实际受到很大影响。不能因为它叫意见就以为告不了——它已经实质干涉了你的经营自主权，属于可诉的具体行政行为，你可以告。