在国有土地使用权出让合同履行过程中，土地行政管理职能机关单方作出收回国有土地使用权的决定，是行使行政职权的行为，相对人不服提起行政诉讼的，法院应作为行政案件受理。收回土地使用权属最严厉的制裁措施，须以相对人严重违约、合同目的不能实现为前提。
裁判规则
土地出让合同履行期间，政府单方发文收回土地使用权，这属于行使行政职权，不服可以提起行政诉讼。收回土地是最重的处理手段，只有一方严重违约、合同目的落空时才能动用，提前收回或依据不足的，法院不予支持。
法律依据
- 《行政诉讼法》第12条
- 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条
生活场景解读
你拿地开发，政府突然下发通知收回土地使用权。这不是普通的合同纠纷，而是政府单方行使职权，你可以直接行政诉讼。但政府也不能随意收地——只有你严重违约、合同目的落空时才能动用收回这种最重的手段，提前收回、依据不足的，法院不会支持。