最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2024〕4号）自 2024 年 3 月 20 日施行，同时废止 1996 年虚开、2002 年骗税、2002 年偷税抗税三部旧解释。最大的变化是：为虚增业绩、融资、贷款等不以骗抵税款为目的，且没有因抵扣造成税款被骗损失的虚开行为，不再以虚开增值税专用发票罪论处：这是对虚开罪定罪范围的重大限缩，也是当前虚开案件辩护的第一突破口。
新解释整合并取代：1996 年《关于适用〈全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定〉的若干问题的解释》、2002 年《关于审理骗取出口退税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、2002 年《关于审理偷税、抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。旧解释时代对"虚开"认定宽泛，实务中曾出现"开票即入罪"的倾向；新解释以主观目的 + 税款损失双重标准重新划定虚开罪的边界。
为虚增业绩、融资、贷款等目的而虚开，不以骗抵税款为目的，且没有因抵扣造成税款被骗损失的，不以本罪论处。
这一规则限缩了虚开罪适用范围：没有骗税目的 + 没有税款损失两个要件同时满足即出罪。典型场景：为上市/融资做业绩、为贷款拉高流水、集团内部对开环开（无实际抵扣损失）。
| 档次 | 虚开增值税专用发票罪（第 11 条） | 说明 |
|---|---|---|
| 起刑点 | 虚开税款数额 10 万元以上 | 或致使国家税款被骗取 5 万元以上 |
| 数额较大 | 虚开税款数额 50 万元以上 | 或致使国家税款被骗取 30 万元以上 |
| 数额巨大 | 虚开税款数额 500 万元以上 | 或致使国家税款被骗取 300 万元以上 |
对开、环开以虚开数额较大认定；伪造增值税专用发票进行虚开，按伪造与虚开从重处罚。
《刑法》第 205 条之一虚开发票罪（普通发票）：虚开行为四种情形（第 12 条，与专票类似，含无实际业务开票、品名数量金额不符、篡改电子信息等）。
情节严重标准（第 13 条）：虚开发票票面金额 50 万元以上，或者 100 份以上且票面金额 30 万元以上；五年内因虚开发票受过刑事处罚或两次以上行政处罚又虚开的，数额达前述标准 60% 即构成。
第 21 条确立涉税犯罪"补缴挽回 + 合规整改"从宽机制：补缴税款、挽回损失，且进行有效合规整改的，可以从宽处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以不起诉或免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。
这与涉案企业合规改革衔接：企业在审查起诉阶段完成合规整改、通过第三方监督评估，是争取不起诉的重要路径。
延伸阅读：虚开发票罪怎么认定、怎么辩护？温州 50 份真实文书的实务要点（温州本地数据视角）；逃税罪怎么认定、怎么辩护？温州 23 件真实案件的实务要点。