违建认定与强制拆除程序｜温州律师项若森

一、问题背景

温州“三改一拆”、老旧小区与城中村治理中，“违建”认定与拆除频发。不少当事人遇到的现实是：还没收到认定书， 推土机就到了；或收到“责令限期拆除”当天就被强拆。这些“快进式”操作里，往往藏着可救济的程序漏洞。

二、核心观点

合法强拆必须“先认定、后决定、再执行”：先调查认定违建，再作出限期拆除决定并保障复议诉讼权， 当事人在法定期限内不救济又不拆除的，经公告、催告后方可强制拆除。跳过任一环节即构成程序违法。

三、法律依据

• 《城乡规划法》第64条：未取得建设工程规划许可证或未按许可建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正或限期拆除。
• 《城乡规划法》第68条：当事人逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门强制拆除。
• 《行政强制法》第35条：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。
• 《行政强制法》第37条：经催告当事人逾期仍不履行且无正当理由的，行政机关应当作出书面强制执行决定。
• 《行政强制法》第43条：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行（情况紧急的除外）。
• 《行政强制法》第44条：对违法建筑需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不复议、不诉讼、又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

四、违建强拆与征收强拆的关键区别

温州“三改一拆”和征收拆迁中，最容易混淆的就是这两种强拆。二者的法律性质、执行主体、程序要求完全不同：

比较维度	违建强拆（行政强拆）	征收强拆（司法强拆）
法律依据	《城乡规划法》第68条、《行政强制法》第44条	《征补条例》第28条（国有土地）、《土地管理法实施条例》第62条（集体土地）
执行主体	县级以上地方人民政府责成有关部门自行执行	政府申请法院强制执行，法院裁定准予执行后由政府组织实施（裁执分离）
法院是否介入	不介入。最高法2013年批复明确：法院不受理违建非诉执行申请	必须介入。法院对补偿决定进行合法性审查，裁定准予或不准予执行
前提条件	限期拆除决定→救济期限届满不复议不诉讼不拆除→公告→催告→强制执行决定→实施	补偿决定→救济期限届满不复议不诉讼不搬迁→申请法院→法院裁定→实施
针对对象	被认定为违法的建筑物	征收范围内拒不配合搬迁的被征收房屋（不以房屋是否被认定为违建为前提；征收程序中不得用行政强拆代替司法强拆）

五、实务建议

• 抓住每个节点异议：调查阶段提交建设年代、历史审批证据；决定阶段及时复议诉讼，打断“即查即拆”。
• 识别违法强拆：对"未认定先拆""未公告催告强拆""夜间强拆"等，固定影像、笔录证据，作为赔偿与追责依据。
• 及时清点财物：强拆前主动摄像登记室内外财物，避免毁损后难以举证损失。

1. 调查阶段提交证据
   提交建设年代、历史审批手续，主张认定事实不清
2. 决定阶段及时救济
   收到限期拆除决定后在法定期限内复议或诉讼，打断即查即拆
3. 强拆前后固定证据
   摄像登记室内外财物，记录违法强拆过程

六、本地化常见问题（温州·浙江）

以下问答仅作法律常识普及，不构成法律意见。