行政诉讼怎么起诉？管辖法院·起诉期限·起诉状怎么写·举证责任·温州法院口径｜温州律师项若森

问题一：行政诉讼受案范围与征收中的可诉行为

1. 确认行为可诉
   区分最终行政行为与过程性、内部性文件
2. 确定被告与管辖法院
   被告是县级以上政府的向中级法院起诉
3. 核对起诉期限
   一般6个月，未告知最长1年，切勿超期
4. 撰写起诉状并备证据
   诉讼请求明确具体，证据清单对应主张
5. 向法院提交立案
   现场或网上立案，保留受理凭证

（一）法律规则

《行政诉讼法》第12条规定了人民法院受理行政诉讼的范围（共12项）。其中与征收拆迁直接相关的条款如下表所示；其余条款（行政许可、抚恤金与社保待遇、违法集资摊派等）为一般规定，征收拆迁中较少涉及。

《行政诉讼法》第13条规定了人民法院不受理的事项：国防、外交等国家行为；行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令（抽象行政行为）；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

（二）征收拆迁中的可诉与不可诉行为

（三）实务操作要点

问题二：管辖法院怎么确定：温州法院口径

（一）级别管辖

《行政诉讼法》第14-16条规定了行政诉讼的级别管辖：

• 基层人民法院：管辖第一审行政案件（一般案件）；
• 中级人民法院：管辖下列第一审行政案件：对国务院部门或县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；海关处理的案件；本辖区内重大、复杂的案件；其他法律规定由中级人民法院管辖的案件；
• 高级人民法院：管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件；
• 最高人民法院：管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

（二）地域管辖

《行政诉讼法》第18-20条规定了地域管辖：

• 一般地域管辖：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖；
• 特殊地域管辖：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地人民法院管辖；
• 专属管辖：因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

征收拆迁案件大多涉及不动产，因此一般由不动产所在地人民法院管辖。但如果被告是县级以上人民政府，则由中级人民法院管辖（不动产所在地的中级人民法院）。

（三）温州法院管辖口径

2024年2月1日起，温州中院调整基层法院一审行政诉讼案件管辖机制（《关于调整优化温州市基层法院一审行政诉讼案件管辖机制的公告》）：征收拆迁等六类案件实行属地管辖，其他案件实行选择异地交叉管辖。

（一）2024年管辖公告：六类案件实行属地管辖

根据温州中院2024年2月1日起施行的管辖公告，下列行政案件实行属地管辖（由被告所在地或不动产所在地基层法院管辖）：

1. 房屋、土地征收相关案件：涉及征收决定、补偿决定、补偿协议、行政赔偿、行政强制、行政登记、责令限期拆除、违法建筑认定、责令交出土地等行政案件，以及与房屋、土地征收有关或衍生的履行法定职责、政府信息公开等行政案件；
2. 违法占地、违法建设案件：涉及违法占地、违法建设引发的行政处罚、行政强制、行政赔偿等案件；
3. 不动产案件：《行政诉讼法》第二十条规定的因不动产提起的行政案件（由不动产所在地法院管辖）；
4. 以市级机关为被告的案件；
5. 群体性案件：十人以上（含本数）起诉，具有关联因素的群体性案件或者系列案件；
6. 其他不适宜实行异地交叉管辖的行政案件。

（二）其他案件实行选择异地交叉管辖

除上述六类属地管辖案件外，其他行政诉讼案件实行选择异地交叉管辖，异地交叉管辖对应关系见温州中院公告附表。为减少地方干预，浙江省此前推行行政案件异地交叉管辖制度，2024年调整后征收拆迁等案件回归属地管辖，其他案件继续异地交叉管辖。

（三）征收拆迁案件管辖适用要点

• 征收拆迁案件原则上属地管辖：根据公告第一条第（一）项，涉及房屋、土地征收的各类案件均实行属地管辖，由被告所在地或不动产所在地基层法院管辖；
• 以县级以上政府为被告的由中院管辖：公告调整的是基层法院管辖机制，以县级以上人民政府为被告的案件仍由温州中院管辖；
• 不动产专属管辖：征收拆迁案件大多涉及不动产，也适用不动产专属管辖，由不动产所在地法院管辖；
• 责令交出土地案件属地管辖：集体土地征收中对责令交出土地决定不服的，向该部门所在地基层法院起诉。

温州市中级人民法院行政审判庭负责审理以温州市及各县（市、区）人民政府为被告的第一审行政案件，以及不服基层法院行政判决的上诉案件。

（四）实务操作要点

问题三：起诉期限：—6个月、1年、20年的区别

• 6个月已告知起诉期限的一般情形，自知道或应当知道行政行为之日起算
• 最长1年行政机关未告知起诉期限的，从知道行为内容起最长不超过1年
• 15日经复议后起诉的，自收到复议决定书之日起算
• 20年/5年不知道行为内容的，不动产案件最长20年、其他案件最长5年

（一）起诉期限的基本规则

行政诉讼适用起诉期限（注意：不是起诉期限，起诉期限是法定的起诉条件，超过则丧失起诉权，法院裁定不予立案或驳回起诉）。

（二）关键概念区分

6个月（一般起诉期限）：适用于行政机关作出行政行为时已告知起诉期限，且原告知道行政行为内容的情形。从知道或应当知道行政行为之日起算6个月。

1年（未告知起诉期限的最长期限）：行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。这是对行政机关未履行告知义务的救济，1年是最长保护期，超过1年即使未告知也丧失起诉权。

20年（不动产案件最长保护期）：公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该行政行为内容之日起计算，但因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年的，人民法院不予受理。20年是绝对期限，从行政行为作出之日起算，超过20年无论什么理由都不能起诉。

5年（其他案件最长保护期）：非不动产案件，不知道行政行为内容的，自行政行为作出之日起超过5年不予受理。

（三）起诉期限的中止和延长

起诉期限不适用起诉期限的中止、中断规则。但《行政诉讼法》第48条规定，公民、法人或其他组织因不可抗力或其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后10日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。

常见的可以扣除期限的情形：因地震、洪水、疫情封控等不可抗力；被限制人身自由（如被行政拘留、刑事拘留）；因被告原因导致原告无法行使诉权（如被告承诺协商解决但拖延）。需要提供证据证明障碍的存在和持续时间。

（四）实务操作要点

问题四：行政起诉状怎么写：模板与要点

（一）起诉状的法定内容

《行政诉讼法》第49条规定，提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第25条规定的公民、法人或其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

起诉状应当载明以下内容：

• 原告的基本情况：姓名、性别、年龄、身份证号、工作单位、住所、联系方式；法人或其他组织的名称、住所、法定代表人或主要负责人的姓名、职务、联系方式；
• 被告的名称、住所、法定代表人；
• 诉讼请求；
• 事实与理由；
• 证据和证据来源、证人姓名和住所；
• 受理法院名称；
• 原告签名或盖章；
• 起诉日期。

（二）起诉状模板

（三）起诉材料清单

• 行政起诉状（原件，原告签名或盖章，按被告人数+1份提交）；
• 原告身份证明（身份证复印件，法人提供营业执照复印件和法定代表人身份证明）；
• 被诉行政行为的证据（如征收补偿决定书、责令限期拆除决定书、强拆照片视频等）；
• 送达凭证（如EMS快递单、送达回证，证明收到行政行为的时间，用于证明在起诉期限内）；
• 房屋权属证明（房产证、土地证、宅基地使用证等，证明原告与被诉行政行为有利害关系）；
• 授权委托书和律师事务所函（委托律师代理的）；
• 证据材料清单（编号、名称、证明内容、来源）。

（四）提交方式与立案

• 当面提交：到管辖法院的立案庭（诉讼服务中心）当面提交，领取立案受理通知书或不予立案裁定书；
• 在线提交：通过人民法院在线服务平台（微信小程序"人民法院在线服务"或网站）在线提交起诉状和证据材料，法院在线审查；
• 邮寄提交：通过EMS邮寄到管辖法院立案庭，保留快递单，但建议优先当面或在线提交；
• 立案登记制：法院接到起诉状后，对符合起诉条件的应当登记立案；当场不能判定的，应当接收起诉状，在7日内决定是否立案；不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定，原告对裁定不服的可以提起上诉。

（五）实务操作要点

问题五：举证责任分配与证据准备

（一）举证责任的基本规则

行政诉讼的举证责任分配与民事诉讼不同，核心规则是被告对作出的行政行为负有举证责任。

《行政诉讼法》第34条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

（二）被告的举证责任

被告需要证明的事项包括：

• 作出行政行为的事实证据（如征收决定的事实依据、补偿决定的评估报告、强拆的审批手续等）；
• 作出行政行为的法律依据（所依据的法律、法规、规章和规范性文件）；
• 作出行政行为的程序合法（如评估机构选定程序、听证程序、送达程序等）；
• 原告起诉超过起诉期限的证据（被告主张原告超期的，由被告举证）；
• 行政赔偿案件中，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

被告的举证期限：被告应当在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

（三）原告的举证责任

原告需要证明的事项包括：

• 起诉符合条件：原告是被诉行政行为的相对人或利害关系人（提供房屋权属证明、营业执照等）；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于法院受案范围和管辖；
• 不履行法定职责案件：原告应当提供其向被告提出申请的证据（但被告应当依职权主动履行法定职责的、原告因正当理由不能提供证据的除外）；
• 行政赔偿、补偿案件：原告应当对行政行为造成的损害提供证据（因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任）；
• 起诉期限未超过：被告主张原告超过起诉期限的，由被告举证，但原告可以提供反证（如送达凭证证明收到时间）。

原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

（四）征收拆迁案件的证据准备

（五）强拆案件的特殊证据规则

强拆案件中，因被告（强拆实施机关）的原因导致原告无法举证证明屋内物品损失的，由被告承担举证责任。《行政诉讼法》第38条第2款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第47条规定，根据行政诉讼法第38条第2款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。

这意味着强拆案件中，原告只要能证明强拆行为存在和屋内有物品，具体损失数额由被告举证；被告不能举证的，法院可以根据原告主张酌情确定赔偿数额。

（六）实务操作要点

附录A：高频援引法规速查

附录B：典型案例裁判规则速查

注：以上案例案号已做脱敏处理，裁判要点仅供参考，具体案件以生效裁判文书为准。