行政诉讼起诉期限新司法解释（法释〔2026〕3号）要点解读｜温州律师项若森

一、问题背景

2026年5月1日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2026〕3号，2026年1月12日最高法审委会第1965次会议通过），统一了起诉期限从哪天起算、耽误的时间能不能扣除、复议后几天内必须起诉、履责之诉何时可诉等长期争议问题。 起诉期限是行政诉讼的第一道门槛：超期起诉法院不予立案，实体上再有道理也进不了门。此前相关司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。

二、核心观点（七类规则）

• 起算点统一：行政诉讼法第46条第1款的六个月期限，与行诉法解释第64条第1款未告知诉权最长不超过一年的期限，均自知道或应当知道行政行为内容和实施主体之日起算。
• 最长保护期：因不动产提起诉讼自行为作出之日起超过20年、其他案件超过5年的，不予立案；"因不动产提起诉讼"限于直接导致不动产所有权、用益物权或担保物权设立、变更、转让、消灭的诉讼。
• 五种期限扣除：因不属于自身原因耽误的时间不计入——①行政机关承诺作出或改变行政行为；②因前述承诺撤回复议申请；③参与综治中心、行政争议协调化解中心等多元化解机制；④无诉讼行为能力人无法定代理人等；⑤其他正当事由。
• 告知错误处理：行政机关告知的起诉期限长于法定期限导致超期的，属正当事由，耽误时间不计入；告知短于法定期限的，按法定期限执行。不同相对人送达、告知时间不同的，起诉期限分别计算。
• 复议后起诉：复议机关不予受理、驳回申请或作出复议决定后，起诉期限为十五日，自决定书送达之日起算；应告知而未告知诉权或期限的，适用一年规则。
• 履责之诉：行政机关对履职申请既不答复也不履职的，可在接到申请后两个月后起诉（法律、法规另有规定除外）；紧急情况请求履职不受此限。
• 登记信息更正：有证据证明行政登记姓名、身份证号等错误，申请更正被拒的，自拒绝之日起可诉；冒名顶替等虚假身份婚姻登记，自知道或应当知道之日起可诉。

三、法律依据

• 起算点统一自知道或应当知道行政行为内容和实施主体之日起算
• 15日复议决定送达后，须在15日内起诉
• 两个月履职申请满两个月仍不答复不履职，即可起诉
• 扣除情形参与多元化解调解、行政机关承诺处理等耽误时间不计入

• 《法释〔2026〕3号》：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释，2026年5月1日施行。
• 《行政诉讼法》第46条：直接起诉自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
• 《行政诉讼法》第48条：因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。

四、实务建议

• 收到决定书先看诉权告知：核对告知的起诉期限是否短于法定，据此主张期限扣除。
• 参与调解不误期限：参与综治中心、行政争议协调化解中心调解的时间不计入起诉期限，但务必留存参与记录、回执。
• 履责申请书面留痕：对履职申请保留提交与送达凭证，两个月后既不答复也不履职即可起诉；紧急情况（如人身安全威胁）不受两个月限制。
• 温州本地注意：强制拆除、信息公开类案件的起诉期限起算与实施主体认定直接相关，应结合法释〔2024〕8号批复一并审查，拿不准先咨询。

本地化常见问题（温州·浙江）

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